Charakter prawny regulaminów przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym

Abstrakt

Regulaminy przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym są aktami regulującymi prawa i obowiązki podmiotów świadczących usługi w zakresie publicznego transportu zbiorowego oraz osób korzystających z tych usług. Z uwagi na to, że ustanawiają je jednostronnie organizatorzy zbiorowego transportu publicznego oraz podmioty świadczące usługi transportowe w ramach wykonywanych przez nie zadań publicznych, pojawia się pytanie, czy regulaminy te należy traktować jako czynności ze sfery prawa prywatnego, czy z zakresu administracji publicznej. W doktrynie i orzecznictwie panuje przekonanie, że regulaminy, o których mowa, mają charakter wzorca umowy w rozumieniu przepisów prawa cywilnego. Stanowisko to, jakkolwiek poparte ważkimi argumentami, nie do końca uwzględnia specyfikę zbiorowego transportu publicznego, który jest działalnością o charakterze publicznym realizowaną przez podmioty administracji publicznej oraz osoby prywatne, którym powierzono wykonywanie zadań publicznych. Dlatego zasadne wydaje się podjęcie dyskusji nad potrzebą stosowania do regulaminów przewozów w zbiorowym transporcie publicznym konstrukcji prawnych opartych nie tylko na prawie cywilnym, lecz również na prawie administracyjnym.