Status prawny Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami

Abstrakt

Artykuł podejmuje próbę prawnego scharakteryzowania zadań i kompetencji Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami (KOBiZE) oraz Instytutu Ochrony Środowiska jako szczególnego rodzaju podmiotu administrującego, którym się stał w wyniku powierzenia mu zadań KOBiZE. Zwrócono uwagę, że zadania KOBiZE wynikają z ustawy o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji, ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych, Prawa ochrony środowiska oraz z aktów wykonawczych do dyrektywy 2003/87/ /WE. Zadania i kompetencje KOBiZE zakwalifikowano do czterech rożnych sfer administracji publicznej: porządkowo-reglamentacyjnej, świadczącej, właścicielskiej oraz zarządzania rozwojem. Artykuł traktuje IOŚ-KOBiZE jako podmiot administrujący, jednak nie o charakterze decyzyjnym, ale doradczym lub pomocniczym. Zwrócono również uwagę, że konstrukcja IOŚ-KOBiZE ma wiele cech wspólnych z agencją administracyjną, zwłaszcza w jej doktrynalnym rozumieniu, stanowi jednak odrębną i unikalną konstrukcję prawną, co jest skutkiem sprawdzonej przez lata praktyki.