Funkcjonowanie samorządu lokalnego we współczesnym państwie niedemokratycznym. Przykład Republiki Białoruś w latach 1991–2019
DOI:
https://doi.org/10.12775/SDR.2021.1.08Słowa kluczowe
samorząd lokalny, centralizacja, decentralizacja, państwa postradzieckie, BiałoruśAbstrakt
Artykuł poświęcony jest teoretycznym i praktycznym aspektom funkcjonowania instytucji samorządu lokalnego w państwach niedemokratycznych. Co do zasady państwa takie unikają decentralizacji i rozwoju samorządności. Mimo to podejmują one rozmaite działania reformujące i zmieniające te instytucje. Ustalenia te skonfrontowano z przypadkiem współczesnej Białorusi. Po uzyskaniu niepodległości w 1991 r. podjęto pierwsze kroki na rzecz wzmocnienia samorządu lokalnego, lecz po przejęciu władzy przez Aleksandra Łukaszenkę proces ten został odwrócony. W kolejnych latach dokonano recentralizacji oraz optymalizacji szczątkowej formy samorządu, tak by służyła realizacji celów wyznaczanych przez władze centralne. Artykuł wieńczą wnioski i rekomendacje odnośnie do kierunku ewentualnych reform decentralizacyjnych.
Bibliografia
Źródła drukowane
Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 № 362-З О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь „О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”, http://www.levonevski.net/pravo/norm2009/num36/d36275.html (dostęp: 6.01.2020).
Закон Республики Беларусь от 12 мая 1997 г. № 32-3 О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь „О местном управлении и самоуправлении и в Республике Беларусь”, http://arc.pravoby.info/documente/part5/akte5853.htm (dostęp: 6.01.2020).
Закон Республики Беларусь от 17 июня 1993 г. № 2424-XII О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь „О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь”, http://pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/zakb1287.htm (dostęp: 6.01.2020).
Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII „О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”, http://www.levonevski.net/pravo/razdelb/ text646/index.html (dostęp: 6.01.2020).
Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З „О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”, http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H 11000108&p2={NRPA} (dostęp: 6.01.2020).
Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-З „Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь”, http://pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/zakb0912. htm (dostęp: 6.01.2020).
Закон Республики Беларусь от 6 октября 1994 г. № 3275-XII О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь „О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь”, http://pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/zakb1208. htm (dostęp: 6.01.2020).
Закон СССР от 09.04.1990 „Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР”, http://zaki.ru/pagesnew.php?id=1687 (dostęp: 6.01.2020).
Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г., Минск 1994.
Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. „О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества”, http://pravo.levonevsky.org/bazaby/ org328/basic/text0051.htm (dostęp: 6.01.2020).
Указ № 128 „О некоторых вопросах, связанных с изменением административно-территориального устройства Республики Беларусь”, http://kodeksy-by.com/norm_akt/ source-Президент РБ/type-Указ/128-17.03.2014.htm (dostęp: 6.01.2020).
Указ № 168 от 12 апреля 2013 г. О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников, http://president.gov.by/ru/official_documents_ru/view/ukaz-168-ot-12- aprelja-2013-g-4813/ (dostęp: 6.01.2020).
Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 года № 383 „О проведении реформы органов местного управления и самоуправления”, http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=P31100066 (dostęp: 6.01.2020).
Указ Президента Республики Беларусь от 20 октября 1995 года № 433 „Об утверждении Положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административных единиц, имеющих общий административный центр”, http://pravo. newsby.org/belarus/ukaz4/uk433.htm (dostęp: 6.01.2020).
Opracowania
Busygina I., Filippov M., Taukebaeva E., To decentralize or to continue on the centralization track. The cases of authoritarian regimes in Russia and Kazakhstan, „Journal of Eurasian Studies” 9 (2018).
Czachor R., Koncepcje reformy podziału administracyjno-terytorialnego i ustroju samorządu lokalnego Białorusi (XX–XXI w.), „Białoruskie Zeszyty Historyczne” (2017), nr 47.
Czachor R., Niedemokratyczne tendencje w rozwoju systemów politycznych państw postradzieckich a przypadek Republiki Białoruś, „Studia Politologiczne” 47 (2018).
Czachor R., Reformy ustroju samorządu terytorialnego Ukrainy od 1990 do 2016 roku, „Samorząd Terytorialny” (2018), nr 3 (327).
Czachor R., Transformacja systemu politycznego Białorusi w latach 1988–2001, Polkowice 2016.
Czachor R., Uwarunkowania prawne funkcjonowania samorządu lokalnego w Republice Białoruś, w: Europejskie modele samorządu terytorialnego. Stan obecny i perspektywy, red. J. Wojnicki, Warszawa 2014.
Gandhi J., Political Institutionsunder Dictatorship, Cambridge 2008.
Kovalchuk V., Sofinska I., Zasady decentralizacji władzy i przykłady jej realizacji w warunkach demokratycznej transformacji: doświadczenie Ukrainy, „Przegląd Prawa Konstytucyjnego” (2020), nr 1 (53).
Landry P.F., Decentralized Authoritarianism in China, Cambridge 2008.
Matsuzato K., A Populist Island in an Ocean of Clan Politics: The Lukashenka Regime as an Exception Among CIS Countries, „Europe-Asia Studies” 56 (2004), no. 2.
Wilson A., Belarus: from a social contract to a security contract?, „The Journal of Belarusian Studies” 8 (2016), no. 1.
Бодак А.Н., Повышение эффективности местного управления и самоуправления, „Юстиция Беларуси” (2007), № 8.
В Беларуси вместо 6 областей может появиться 15-18 новых округов, https://thinktanks. by/publication/2018/09/21/v-belarusi-vmesto-6-oblastey-mozhet-poyavitsya-15-18-novyhokrugov.html (dostęp: 12.10.2018).
Гарбуз А.А., Состояние и направления совершенствования местного самоуправления в Республике Беларусь, „Вестник БарГУ. Серия: исторические науки и археология, экономические науки, юридические науки” (2016), № 4.
Завадскi А., Праблемы і перспектывы мясцовага самакіравання ў Беларусі, Менск 2003. Карамышев А.В., Дриц В.И., Комментарий к Закону Республики Беларусь „О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” от 20.02.1991 г., Минск 2003.
Кобаса М. et al., Местное самоуправление в Беларуси. Материалы исследований ПОО «Фонд им. Льва Сапеги» в рамках программного сотрудничества Евросоюза и Совета Европы, Минск 2017.
Крысь Е.Г., Правовое обеспечение деятельности органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, „Юридический журнал” (2008), № 4 (16).
Куневич Г.Г., Совершенствование системы местного управления Беларуси на современном этапе (1991–2015), в: Актуальные проблемы развития административно-правовой науки в Республике Беларусь: история и современное состояние, рэд. Г.А. Василевич, Минск 2017.
Натчык П., Фармаваньне сыстэмы мясцовага кіраваньня і самакіраваньня, в: Палітычная гісторыя незалежнай Беларусі (да 2006 г.), рэд. В. Булгакаў, Беласток–Вільня 2011.
Пляхимович И.И., Комментарий к Конституции Республики Беларусь в двых томах, Т. 2, Минск 2015.
Сільчанка М.У., Місарэвіч Н.В., Гісторыя мясцовага самакіравання на Беларусі, Гродна 2000.
Pobrania
Opublikowane
Jak cytować
Numer
Dział
Statystyki
Liczba wyświetleń i pobrań: 409
Liczba cytowań: 0