Rozstrzygnięcia nadzorcze i zarządzenia zastępcze wojewody dotyczące działalności jednostek samorządu terytorialnego ze szczególnym uwzględnieniem spraw finansowych
DOI:
https://doi.org/10.12775/PBPS.2021.010Słowa kluczowe
wojewoda, nadzór, środki nadzoru, gospodarka finansowa, zadania publiczneAbstrakt
Rozważania zawarte w artykule poświęcono funkcjom wojewody jako organu nadzorczego wobec działalności jednostek samorządu terytorialnego. Nadzór to poddawanie badaniu, w jaki sposób działa podmiot pod względem zgodności z kryterium legalności. Instytucja nadzoru pozwala na wgląd w działalność podmiotów poddawanych nadzorowi i stosowanie właściwych środków. Jednym ze sposobów pozwalających na uregulowanie działań instytucji nadzorowanej z udziałem jednostki zewnętrznej są zarządzenia zastępcze wojewody. Wojewoda jako terenowy organ administracji rządowej jest zaliczany do organów nadzoru ogólnego sprawowanego nad działalnością samorządu terytorialnego, bowiem to on prowadzi nadzór we wszystkich sprawach, które nie należą do kompetencji Prezesa Rady Ministrów czy regionalnych izb obrachunkowych. Ustrojodawca, wyznaczając zamknięty katalog organów nadzoru, nie tworzy generalnej podstawy prawnej do nadzorowania działalności komunalnej, ale odsyła do normy kompetencyjnej zawartej w ustawie, która wyznaczy organ nadzoru, środki oraz przesłanki stosowania. Działalność nadzorcza sprawowana przez regionalne izby obrachunkowe oraz wojewodów różni kryterium „spraw finansowych”. Celem artykułu jest wykazanie, że zgodnie z rozdzieleniem kompetencji nadzorczych pomiędzy regionalne izby obrachunkowe a wojewodów ingerencja nadzorcza wojewody nie służy pozbawieniu j.s.t. prawa do samodzielności w realizowaniu zadań publicznych, a zapewnieniu gwarancji prowadzenia działań j.s.t. zgodnie z przepisami prawa oraz ograniczeniu bezczynności organów w zakresie realizacji swoich kompetencji.Bibliografia
Bator M., Stwierdzenie podjęcia z naruszeniem prawa uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, „Nowe Zeszyty Samorządowe” 2017, nr 3, s. 37–50.
Berek M., Jarzęcka-Siwik E., System kontroli i nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego [w:] J. Wyporska-Frankiewicz (red.), Kontrola wykonywania zadań i nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego, Wolters Kluwer, Warszawa 2020.
Bielecki L., Terenowe organy administracji rządowej [w:] L. Bielecki, P. Ruczkowski (red.), Ustrojowe prawo administracyjne, Difin, Warszawa 2011.
Borówka K., Zarządzenia zastępcze wojewody, Wolters Kluwer, Warszawa 2018.
Chlipała M., Zarządzenie zastępcze wojewody jako środek nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, „Samorząd Terytorialny” 2005, nr 7–8, s. 82–90.
Chlipała M., Zasada proporcjonalności nadzoru nas działalnością samorządu terytorialnego, „Samorząd Terytorialny” 2014, nr 3, s. 25–33.
Chmielnicki P. (red.), Komentarz do ustawy o administracji rządowej w województwie, Lexis Nexis, Warszawa 2007.
Chmielnicki P., Nadzór nad działalnością gminną, uwagi wstępne [w:] P. Chmielnicki (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2013.
Dolnicki B., Ewolucja nadzoru nad samorządem terytorialnym, „Samorząd Terytorialny” 2015, nr 3, s. 60–74.
Jagoda J., Nadzór nad samorządem terytorialnym [w:] B. Dolnicki (red.), Samorząd terytorialny w Polsce i Portugalii. Analiza prawnoporównawcza, Wolters Kluwer, Warszawa 2015.
Kmieciak Z., Zagadnienia proceduralne nadzoru regionalnych izb obrachunkowych nad działalnością komunalną w sprawach budżetowych, „Samorząd Terytorialny” 1993, nr 12, s. 54–60.
Miemiec M., Nadzór i kontrola nad samorządem terytorialnym [w:] A. Błaś (red.), Studia nad samorządem terytorialnym, Kolonia Limited, Wrocław 2002.
Niewiadomski Z., Samorząd terytorialny [w:] R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego. Podmioty administrujące, Tom 6, C.H. Beck, Warszawa 2011.
Niewiadomski Z., Między rozstrzygnięciem nadzorczym a aktem współdziałania – przyczynek do dyskusji nad prawnymi formami działania organów administracji publicznej [w:] Podmioty administracji publicznej i prawne formy działania. Studia i materiały z Konferencji Naukowej Poświęconej Jubileuszowi 80-tych urodzin Profesora Eugeniusza Ochendowskiego, Dom Organizatora, Toruń 2005.
Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wolters Kluwer, Warszawa 2016.
Pobrania
Opublikowane
Jak cytować
Numer
Dział
Licencja
Prawa autorskie (c) 2021 Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.
Statystyki
Liczba wyświetleń i pobrań: 924
Liczba cytowań: 0