Charakter prawny opłaty planistycznej w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych przed wejściem w życie ustawy o finansach publicznych z 27 sierpnia 2009 r. i po nim
DOI:
https://doi.org/10.12775/PBPS.2019.009Słowa kluczowe
opłata planistyczna, stosowanie Ordynacji podatkowej, niepodatkowe należności budżetoweAbstrakt
Celem niniejszej publikacji jest prezentacja zagadnienia charakteru prawnego opłaty planistycznej oraz ewentualnego stosowania do jej wymiaru przepisów Ordynacji podatkowej. Przedmiotowe rozważania oparte są o analizę orzecznictwa sądów administracyjnych zarówno przed wejściem w życie ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, jak i po tym momencie. Przed wejściem w życie wspomnianej ustawy dominował w orzecznictwie pogląd, wedle którego opłata planistyczna nie jest podatkiem, stanowi natomiast niepodatkową należność budżetu gminy, do której zastosowania nie mają przepisy Ordynacji podatkowej. Podstawę takiego stanowiska upatrywano głównie w tym, iż w ocenie sądów administracyjnych opłata ta nie mogła być uznana za podatek w rozumieniu art. 6 Ordynacji podatkowej i nie była ustalana przez organy podatkowe. Kontrowersje wokół charakteru prawnego opłaty planistycznej nie ustały także po wejściu w życie ustawy o finansach publicznych z 2009 r. i to pomimo faktu zamieszczenia w jej przepisach instytucji niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym. Niemniej jednak uzasadnione wydaje się twierdzenie, że w orzecznictwie sądów administracyjnych, w tym najnowszym, wiodącym jest pogląd, zgodnie z którym opłata planistyczna to niepodatkowa należność budżetowa o charakterze publicznoprawnym, do której na podstawie art. 67 ustawy o finansach publicznych stosuje się odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej. Przy czym to ostatnie budzi w judykaturze kontrowersje, zwłaszcza wobec braku tej opłaty w katalogu niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym z art. 60 ustawy o finansach publicznych.Bibliografia
Brzezicki T., Morawski W., Stosowanie Ordynacji podatkowej do świadczeń publicznoprawnych uzyskiwanych przez jednostki samorządu terytorialnego w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych [w:] G. Liszewski (red.), Opłaty samorządowe w Polsce – problemy praktyczne, Temida 2, Białystok 2010.
Brzeziński B., Wstęp do nauki prawa podatkowego, TNOiK „Dom Organizatora”, Toruń 2003.
Czaja-Hliniak I., Prawnofinansowa instytucja dopłat jako forma pozapodatkowych danin publicznych, Wydawnictwo „SPES”, Kraków 2006.
Etel L., Renta planistyczna i opłata adiacencka jako niepodatkowe należności budżetowe [w:] G. Liszewski (red.), Opłaty samorządowe w Polsce – problemy praktyczne, Temida 2, Białystok 2010.
Huchla A., Świadczenia, do których stosuje się Ordynację podatkową [w:] R. Mastalski (red. nauk.), Księga jubileuszowa Profesora Marka Mazurkiewicza. Studia z dziedziny prawa finansowego, prawa konstytucyjnego i ochrony środowiska, Oficyna Wydawnicza „Unimex”, Wrocław 2001.
Kleszczewski K. [w:] H. Dzwonkowski, G. Gołębiowski (red.), Ustawa o finansach publicznych. Komentarz prawno-finansowy, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2014.
Kucia-Guściora B. [w:] P. Smoleń (red.), Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Warszawa 2014.
Miernik A., Problematyka podstawy prawnej postępowania w sprawie zwrotu dotacji udzielanych z budżetu jednostek samorządu terytorialnego, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu” 2016, nr 4, s. 83–95, DOI: http://dx.doi.org/10.12775/PBPS.2016.024.
Niezgódka-Medek M. [w:] S. Babiarz, B. Dauter, B. Gruszczyński, R. Hauser, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Ordynacja podatkowa. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004.
Pietrasz P., Suwaj R., Procedura wymierzenia opłaty planistycznej [w:] G. Li-szewski (red.), Opłaty samorządowe w Polsce – problemy praktyczne, Temida 2, Białystok 2010.
Pobrania
Opublikowane
Jak cytować
Numer
Dział
Statystyki
Liczba wyświetleń i pobrań: 857
Liczba cytowań: 0