Providing explanations by regional chambers of audit in matters relating to an application of provisions on public finances. Legal, practical and problematic issue
DOI:
https://doi.org/10.12775/PBPS.2023.004Keywords
interpretation, financial law, local government, supervision, explanations, regional chambers of auditAbstract
Following the clara non sunt interpretanda clause, the concept of an interpretation of universally applicable law, corresponding to a principle of the Community law of the European Union – acte clair, has been established in judicial and administrative judgments, which is based on an interpretation of law, only in cases of doubts as to the clarity and understandability of a legal text. Local government units participate in the exercise of public authority, and a significant part of public tasks vested in them by the self-government on their own behalf and on their own responsibility. Moreover, owing to a need to respect the principle of the rule of law, thus to interpret the norms of law correctly, the units are obliged to take factual and legal actions, regulating a legal relationship at their own will, externalized by representative bodies. Correct understanding of a legal text or decoding it through interpretation is a follow-up activity to the cited parema, it is “an unquestionable component of the legal culture on the basis of which the discourse related to operative interpretation takes place”. Regional accounting chambers, which exercise supervision and control, but also implement statutory competences in the field of providing explanations in matters relating to the application of provisions on public finances, create basis for conducting an examination of the issues of an application of a financial law by local government units, based on its practical aspects. The aim and scope of the publication is an attempt to obtain an answer to the theses presented in it. An analysis of the current jurisprudence of regional chambers of audit, administrative courts and the Constitutional Tribunal complement deliberations of the doctrine. The presented publication is an attempt to comprehensively approach the issue in a theoretical and practical way.
References
Bator A., Gromski W., Kozak A., Kaźmierczyk S., Pulka Z., Wprowadzenie do nauk prawnych. Leksykon tematyczny, Lexis Nexis, Warszawa 2006.
Bojanowski E., Kaszubowski K., Urzędowe akty wykładni w sferze prawa powszechnego a formy działania administracji publicznej (wybrane problemy) [w:] J. Boć, A. Chajbowicz (red.), Nowe problemy badawcze w teorii prawa administracyjnego, Kolonia Limited, Wrocław 2009.
Bojanowski E., Zakres mocy obowiązującej zasad ogólnych kodeksu postępowania administracyjnego, „Prace i Materiały – Administracja i Zarządzanie” 1991, nr 12; s. 44–51.
Borodo A., Z problematyki prawnej środków nadzorczych stosowanych przez regionalne izby obrachunkowe [w:] R.P. Krawczyk, M. Stec (red.), Samo-rząd – Finanse – Nadzór i Kontrola, XX-lecie Regionalnych Izb Obrachunkowych, Wolters Kluwer, Warszawa 2013.
Budner-Iwanicka L., Działalność informacyjno-szkoleniowa regionalnych izb obrachunkowych w latach 1993–2019, „Finanse Komunalne” 2021, nr 3, s. 7–36.
Dolnicki B., Nadzór nad samorządem terytorialnym, Uniwersytet Śląski, Katowice 1993.
Dowgier R., Wpływ ogólnych interpretacji prawa podatkowego na jego stosowanie w gminach, „Przegląd Podatków Lokalnych i Finansów Samorządowych” 2012, nr 3, s. 19–26.
Feret E., Samorządowe zadania publiczne a zakres działania regionalnych izb obrachunkowych, „Finanse Komunalne” 2013, nr 1–2, s. 48–62.
Gizbert-Studnicki T., Rozkład ciężaru argumentacji w dyskursie interpretacyjnym [w:] J. Stelmach (red.), Studia z filozofii prawa, t. 2, Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiellońskiego, Kraków 2003.
Izdebski H., Samorząd terytorialny. Podstawy ustroju i działalności, Lexis Nexis, Warszawa 2011.
Kisielewicz A., Samodzielność gminy w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Librata, Warszawa 2002.
Kmiecik Z. R., Postępowanie administracyjne, postępowanie egzekucyjne w administracji i postępowanie sądowoadministracyjne, Wolters Kluwer, Warszawa 2011.
Kosikowski C., Ruśkowski E., Finanse publiczne i prawo finansowe, 3. wydanie, Wolters Kluwer, Warszawa 2008.
Krauschar K., Fundusz Wsparcia Straży Granicznej – uczestnictwo w pokrywaniu kosztów funkcjonowania tej formacji przez jednostki samorządu terytorialnego, „Finanse Komunalne” 2020 nr 6, s. 7–17.
Kwiatkowska M., Geneza i przesłanki powstania regionalnych izb obrachunkowych w Polsce, „Prace Naukowe Wałbrzyskiej Wyższej Szkoły Zarządzania i Przedsiębiorczości” 2013, nr 4, s. 35–56.
Majchrzak B., Analiza pracy regionalnych izb obrachunkowych i samorządowych kolegiów odwoławczych, Warszawa 2018, https://iws.gov.pl/wp-content/uploads/2019/04/IWS-B.Majchrzak-Analiza-pracy-regionalnych-izb-obrachunkowych.pdf, (dostęp: 18.06.2023 r.).
Majewska A., Zakres obowiązywania zasad ogólnych postępowania administracyjnego, „Studia Iuridica Lublinensia” vol. XXV, 4, Lublin 2016, s. 147–170.
Miemiec W., Miemiec M., Nadzór regionalnych izb obrachunkowych nad działalnością samorządu terytorialnego w sferze budżetowej [w:] M. Stec (red.), Regionalne izby obrachunkowe. Charakterystyka ustrojowa i komentarz do ustawy, Wolters Kluwer, Warszawa 2010.
Morawski L., Teoria prawodawcy racjonalnego a postmodernizm, „Państwo i Prawo” 2000, nr 1, s. 29–38.
Nawrot O., Wprowadzenie do logiki dla prawników, Wolters Kluwer, Warszawa 2007.
Pulka Z., Podstawy prawa. Podstawowe pojęcia prawa i prawoznawstwa, Wydawnictwo Forum Naukowe Passat – Paweł Pietrzyk, Poznań 2012.
Sawicka K., Rola regionalnych izb obrachunkowych w procedurze uchwalania i kontroli wykonania budżetu jednostek samorządu terytorialnego, „Przegląd Prawa i Administracji” 2013, nr 93, s. 49–71.
Sendrowicz M., Subsydiarność jako zasada ustrojowa w Unii Europejskiej [w:] D. Milczarek (red.), Subsydiarność, Elipsa, Warszawa 1996.
Skibiński A., Regionalne Izby Obrachunkowe i Samorządowe Kolegia Odwoławcze typowe organy administracji czy wyspecjalizowana administracja wojewódzka, „Studia Lubuskie: Prace Instytutu Prawa i Administracji Wyższej Szkoły Zawodowej w Sulechowie” 2008, t. 4, s. 151–175.
Stec M. (red.), Regionalne izby obrachunkowe. Charakterystyka ustrojowa i komentarz do ustawy, Oficyna 2010, komentarz do art. 13, LEX (dostęp: 18.06.2023 r.).
Stec M., Prawno-ustrojowa pozycja regionalnych izb obrachunkowych w systemie władz publicznych w Polsce [w:] M. Stec (red.), Regionalne izby obrachunkowe, Charakterystyka ustrojowa i komentarz do ustawy, Wolters Kluwer, Warszawa 2010.
Stelmach J., Brożek B., Metody prawnicze, Zakamycze, Kraków 2006.
Waltoś S., [w:] S. Waltoś (red.), Świadek w procesie sądowym, Wydawnictwo Prawnicze, Warszawa 1985;
Wierzbowski M., Wiktorowska A., Prawne formy działania administracji [w:] M. Wierzbowski (red.), Prawo administracyjne, Lexis Nexis, Warszawa 2003.
Wróbel A., [w:] K. Chorąży, W. Taras, A. Wróbel, Postępowanie administracyjne, egzekucyjne i sądowoadministracyjne, Wolters Kluwer, Warszawa 2009.
Wróblewski J., Rozumienie prawa i jego wykładnia, Ossolineum, Wrocław 1990.
Zirk-Sadowski M., [w:] R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System Prawa Administracyjnego Tom 4. Wykładnia w prawie administracyjnym, C.H. Beck, Warszawa 2012.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2023 Kamil Krauschar
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Stats
Number of views and downloads: 435
Number of citations: 0