Ustawowa konstrukcja i charakter prawny opłaty melioracyjnej

Abstrakt

Celem opracowania jest ustalenie charakteru prawnego opłaty melioracyjnej. W związku z tym poddano analizie i ocenie przepisy ustawy Prawo wodne regulujące jej konstrukcję prawną oraz zasady wymiaru i warunki zapłaty. Wykazano, że scalenie dwóch dotychczas stosowanych opłat, tzn. melioracyjnej i inwestycyjnej, jest w pełni uzasadnione z uwagi na nowy sposób ewidencjonowania urządzeń melioracji wodnych. Regulacje ustawowe dotyczące nowej opłaty melioracyjnej są istotnymi argumentami wskazującymi na niejednorodny jej charakter prawny. W opracowaniu pozytywnie zweryfikowano tezę, że formalnie jest ona opłatą, ale równolegle pełni funkcję dopłaty. Dla właścicieli gruntów zobowiązanych do jej zapłaty stanowi ciężar finansowy ponoszony w związku z korzystaniem z efektów wykonanych urządzeń melioracji wodnych. Jednocześnie wnosząc takie opłaty, właściciele gruntów partycypują w kosztach realizacji tych urządzeń sfinansowanych z publicznych zasobów finansowych. Sposób unormowania opłaty melioracyjnej, zasady jej płatności oraz możliwość przymusowego ściągnięcia zaległych opłat w trybie egzekucji administracyjnej determinują jej uznanie za rodzaj daniny publicznej łączącej w sobie cechy właściwe dla opłat publicznych i dopłat. Wpływy z tych opłat są źródłem dochodów budżetu państwa. W opracowaniu zastosowano metodę dogmatycznoprawną uzupełnioną eksploracją orzecznictwa sądów dotyczącego opłaty melioracyjnej.