„Wolne środki” w ustawie o finansach publicznych z perspektywy kompetencji Ministra Finansów

Abstrakt

Artykuł podejmuje tematykę instytucji prawa finansów publicznych, jakimi są tzw. wolne środki, poprzez pryzmat kompetencji wykonywanych w tym obszarze przez Ministra Finansów. Autorka dokonuje analizy i oceny obowiązujących przepisów prawa, wskazując na sukcesywne rozszerzanie kompetencji Ministra Finansów w omawianym zakresie. Uprawnienia Ministra Finansów w podjętym obszarze badań przedstawione zostały z kilku perspektyw.
Z jednej strony dokonano analizy uprawnień tego organu do przyjmowania wolnych środków od jednostek sektora finansów publicznych w depozyt, a w konsekwencji wiążących się z tym obowiązków zarządzania nimi. Z drugiej strony wskazano na kompetencje do lokowania wolnych środków budżetowych oraz zarządzania aktywami i pasywami finansowymi na rynku finansowym. Autorka dowodzi, że Minister Finansów występuje w powyższych sytuacjach w odmiennych rolach. Dokonana analiza prowadzi do konstatacji, że ustawa o finansach publicznych nie dość precyzyjnie definiuje i określa oba zakresy działania Ministra Finansów od strony prawnej, pozostawiając pole do elastycznych czy wręcz dyskrecjonalnych działań, koniecznych i uzasadnionych na płaszczyźnie ekonomicznej.