Zaciąganie zobowiązań gminy w ramach przejściowego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego

Abstrakt

W inicjatywy podejmowane przez gminy jako jednostki sektora finansów publicznych wpisane jest zaciąganie zobowiązań finansowych. Jest to odzwierciedlone w systemowych rozwiązaniach określonych w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawie z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, czy też ustawie z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Za ciekawy obszar badawczy należy przyjąć ustalenie, czy w działaniach omawianych jednostek samorządu terytorialnego pojawiają się pewne obszary, które można uznać za przejaw dysfunkcji, tzn. czy aktywności te są poprawne normatywnie. Ze względu na wytyczony w tytule zakres przedmiotowych analiz rozważane zagadnienia ograniczone zostaną do przejściowego deficytu tej jednostki. Na analizowany problem należy spojrzeć wieloaspektowo, gdyż jego konsekwencje poza – co oczywiste – wpływem na gospodarkę finansową gminy, wpływają również bezpośrednio na społeczność lokalną, tj. m.in. skutkuje zmniejszeniem środków na realizację zadań służących lokalnym społecznościom, ujmowanych w ramach funduszy sołeckich. Zatem należy nie tylko rozważyć instytucję przejściowego deficytu budżetowego gminy, ale także nadać tej instytucji sztywniejsze ramy. We wnioskach końcowych stwierdzono, że zobowiązania zaciągane w ramach przejściowego deficytu budżetowego mają ograniczenia, przede wszystkim muszą być to zobowiązania, które spełniają kryterium przejściowego braku środków na pokrycie określonego zobowiązania, a wspomniane zobowiązanie musi wynikać z uchwały budżetowej. Nadto przekroczenie upoważnienia rady gminy dla zaciągania zobowiązań w ramach przejściowego deficytu budżetowego stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych.