Special Drawing Rights w ustawie o bezpieczeństwie morskim i ich wpływ na określanie wymiaru administracyjnych kar pieniężnych stanowiących źródło dochodów budżetu państwa

Abstrakt

W opracowaniu przedstawiono wyniki badań dotyczących zastosowania jednostek rozrachunkowych Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW) przy określaniu wartości administracyjnych kar pieniężnych wymierzanych za naruszenie norm ustawy o bezpieczeństwie morskim. Zastosowanie Special Drawing Rights w omawianym obszarze uregulowań wpływa nie tylko na dochody budżetu państwa z tych kar, ale także może mieć znaczenie przy ustalaniu stopnia oddziaływania represyjnego na ukaranego i jego sytuację finansową. Wprowadzający charakter ma rozdział dotyczący miejsca administracyjnych kar pieniężnych w katalogu środków publicznych, jak i omówienie zakresu wykorzystania SDR w polskim prawie morskim. Umożliwiło to skoncentrowanie się w dalszej części artykułu na analizie szczegółowej art. 126 ustawy o bezpieczeństwie morskim oraz jego praktycznego zastosowania w latach 2014–2019. W ostatniej części przeanalizowano bowiem dane statystyczne, które uzyskano z Urzędu Morskiego w Gdyni i Urzędu Morskiego w Szczecinie.
W opracowaniu zastosowano przede wszystkim dogmatycznoprawną oraz analityczną (statystyczną) metodę badawczą, przy czym ostatnią z metod ograniczono do lat 2014–2019, co podyktowane było sytuacją pandemiczną, która miała miejsce w 2020 r. i kolejnych latach. Stan epidemii oddziaływał na stan finansów publicznych Polski, a chcąc zachować porównywalność danych (w okresie relatywnie stabilnej sytuacji finansowej państwa), zawężenie ram czasowych uznano za potrzebne. Metody powyższe wykorzystano w odniesieniu do polskiego porządku prawnego, weryfikacji poglądów wyrażonych w literaturze przedmiotu (krajowej i zagranicznej) oraz przy omówieniu danych uzyskanych przez autora w trybie dostępu do informacji publicznej. W opracowaniu oparto się na stanie prawnym obowiązującym w dniu 28 marca 2022 r.