Przedmiot opłaty za wywóz odpadów komunalnych związany z domkami letniskowymi a błędy w uchwałach rad gmin na przełomie lat 2021/2022
DOI:
https://doi.org/10.12775/szn.4.e12024Keywords
RIO, opłata, kontrola, gmina, domek letniskowy, uchwałaAbstract
Artykuł został poświęcony kontroli sprawowanej przez Regionalne Izby Obrachunkowe nad gminami w zakresie ustanawiania opłat za wywóz odpadów komunalnych naliczanych od domku letniskowego na nieruchomości albo od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Dotychczas obowiązujące przepisy zostały zmodyfikowane przez wejście w życie nowelizacji Ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W wyniku tego znacząco zmienił się przedmiot opłaty, czego w wielu przypadkach gminy nie wzięły pod uwagę, tym samym wymuszając działanie Regionalnych Izb Obrachunkowych w celu wyeliminowania stanu niezgodnego z prawem. Były to problemy występujące w każdym województwie i długotrwałe, który Izby zmuszone były korygować przez ponad rok. Niniejsze opracowanie jest owocem pogłębionych badań, w ramach których autorzy przeanalizowali 51 uchwał RIO. Temat ten nie był wcześniej poruszany w doktrynie i prezentuje świeże spojrzenie na praktykę prawa stanowionego przez gminy.
References
I. Wykaz aktów normatywnych
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 z późn. zm.)
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 7)
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 399 z późn. zm.)
Ustawa z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1579 z późn. zm.)
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach (Dz. U. poz. 1648)
II. Literatura
Dobek T., Działania regionalnych izb obrachunkowych w zakresie oceny komunalnej gospodarki finansowej, Finanse Komunalne 2010 nr 1-2, s. 116-129;
Gliniecka J., Opłaty publiczne w Polsce. Analiza prawna i funkcjonalna, Bydgoszcz-Gdańsk 2007;
Jezierska-Markocka A., Markocki M., Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Komentarz, Warszawa 2021;
Lewandowski T. (red.), Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Przewodnik z wzorami, Warszawa 2020;
Miemiec W. (red.), Prawo finansów publicznych z kazusami i pytaniami, Warszawa 2020;
Morawski L., Wstęp do prawoznawstwa, Toruń 2002;
Smoleń P. (red.), Prawo finansów publicznych Vademecum, Warszawa 2022;
Szymczak A., Budziarek M., Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Komentarz, Warszawa 2021;
Wantoch-Rekowski J., Morawski W., Podstawy Prawa Finansów Publicznych, Toruń 2019
Witkowski Z., Lis-Staranowicz D., Serowaniec M. (red.), Polskie prawo konstytucyjne w obliczu wyzwań współczesności, Toruń 2021;
Wójtowicz W. (red.), Zarys finansów publicznych i prawa podatkowego, Warszawa 2020.
III. Orzecznictwo
Wyrok WSA w Poznaniu z 28.10.2015 r., I SA/Po 1305/15, LEX nr 1932516;
Wyrok WSA w Opolu z 30.10.2019 r., I SA/Op 313/19, LEX nr 2748335;
Wyrok WSA we Wrocławiu z 6.07.2022 r., III SA/Wr 62/22, LEX nr 3375640;
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku z dnia 6 grudnia 2021 r. o sygn.. 21/220/2021 (Lex nr 3282805);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku z dnia 22 grudnia 2021 r. o sygn.. 22/236/2021 (Lex nr 3287805);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku z dnia 22 grudnia 2021 r. o sygn.. 22/237/2021 (Lex nr 3287806);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku z dnia 22 grudnia 2021 r. o sygn. 22/240/2021 (Lex nr 3287808);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku z dnia 12 stycznia 2022 r. o sygn. 1/2/2022 (Lex nr 3303042);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 19 stycznia 2022 r. o sygn. II/6/2022 (Dz. Urz. Woj. Kuj.-Pom. z 2022 r., poz. 443);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 13 lipca 2022 r. o sygn. XX/59/2022 (Dz. Urz. Woj. Kuj.-Pom. z 2022 r., poz. 3384);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 31 sierpnia 2022 r. o sygn. XXV/65/2022 (Dz. Urz. Woj. Kuj.-Pom. z 2022 r., poz. 4656);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 21 grudnia 2021 r. o sygn. 193/g330/P/21 (Lex nr 3282902);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 21 grudnia 2021 r. o sygn. 195/g328/P/21 (Lex nr 3283151);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 21 grudnia 2021 r. o sygn.. 196/g328/P/21 (Lex nr 3283056);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 21 grudnia 2021 r. o sygn. 198/g283/P/21 (Lex nr 3283153);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 4 stycznia 2022 r. o sygn. 002/g287/P/22 (Lex nr 3291780);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 4 stycznia 2022 r. o sygn. 005/g113/P/22 (Lex nr 3290672);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 2 lutego 2022 r. o sygn. 032/g328/P/22 (Lex nr 3305932);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 5 stycznia 2022 r. o sygn. KI. 411.1.2022 (Lex nr 3286912);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 19 stycznia 2022 r. o sygn. 411.19.2022 (Lex nr 3290657);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 16 marca 2022 r. o sygn. KI. 411.51.2022 (Lex nr 3332729);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 27 lipca 2022 r. o sygn. KI. 411.102.2022 (Lex nr 3373769);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie z dnia 12 stycznia 2022 r. o sygn. 831.3.2022 (Lex nr 3287837);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie z dnia 12 stycznia 2022 r. o sygn. 831.4.2022 (Lex nr 3287838);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie z dnia 25 stycznia 2022 r. o sygn. 832.18.2022 (Lex nr 3290895);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie z dnia 25 stycznia 2022 r. o sygn. 832.19.2022 (Lex nr 3290896);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 17 listopada 2021 r. o sygn. 0102-331/21 (Lex nr 3263344);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 15 grudnia 2021 r. o sygn. 0102-388/21 (Lex nr 3283923);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 29 grudnia 2021 r. o sygn. 0102-405/21 (Lex nr 3288914);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 29 grudnia 2021 r. o sygn.. 0102-406/21 (Lex nr 3287279);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 26 stycznia 2022 r. o sygn. 0102-37/22 (Lex nr 3306638);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 9 lutego 2022 r. o sygn. 0102-59/22 (Lex nr 3313664);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 23 lutego 2022 r. o sygn.. 0102-75/22 (Lex nr 3323494);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 1 lipca 2022 r. o sygn. 0102-208/22 (Lex nr 3263344);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 29 grudnia 2021 r. o sygn. 35.71.2021 (Lex nr 3284837);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 24 listopada 2021 r. o sygn. 27/1607/2021 (Lex nr 3267878);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 24 listopada 2021 r. o sygn. 27/1619/2021 (Lex nr 3268706);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 24 listopada 2021 r. o sygn. 27/1631/2021 (Lex nr 3268711);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 12 stycznia 2022 r. o sygn. 1/15/2012 (Lex nr 3288203);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 25 maja 2022 r. o sygn. 15/764/2022 (Lex nr 3350649);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 10 sierpnia 2022 r. o sygn. 23/1152/2022 (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2022 r., poz. 5963);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 19 stycznia 2022 r. o sygn. IV. 27. S. 2022 (Lex nr 33301816);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z dnia 22 grudnia 2021 r. o sygn. 41/109/2021 (Lex nr 3291777);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 4 stycznia 2022 r. o sygn. I/38/2022 (Lex nr 3284773);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia 17 stycznia 2022 r. o sygn. 6/22 (Lex nr 3250649);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia 9 marca 2022 r. o sygn. 23/22 (Lex nr 3321072);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia 8 czerwca 2022 r. o sygn. 43/22 (Lex nr 3354784);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 21 grudnia 2021 r. o sygn. 40.474.2021 (Lex nr 3318121);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 21 grudnia 2021 r. o sygn. 40.475.2021 (Lex nr 3318122);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 21 grudnia 2021 r. o sygn. 40.489.2021 (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2022 r., poz. 2530);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 21 grudnia 2021 r. o sygn. 40.495.2021 (Lex nr 3319947);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 4 stycznia 2022 r. o sygn. 1.12.2022 (Lex nr 3323298);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 18 stycznia 2022 r. o sygn. 3.53.2022 (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2022 r., poz. 3600);
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2022 r. o sygn. 11.177.2022 (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2022 r., poz. 6786).
IV. Druki sejmowe
Druk nr 1275 - Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw;
Druk nr 1295 - Sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw;
Druk nr 1295-A - Dodatkowe sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw;
Druk nr 1462 - Uchwała Senatu RP w sprawie ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach;
Druk nr 1473 - Sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o uchwale Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach.
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2025 Studenckie Zeszyty Naukowe WPiA UMK w Toruniu

This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Stats
Number of views and downloads: 125
Number of citations: 0